Podrobnosti: Vytvořeno 31. červenec 2009; Napsal Adam Hazdra

Spor se vyhrotil předložením a následným schválením návrhu státního rozpočtu pro oblast výzkumu, vývoje a inovací na rok 2010. Rada pro výzkum, vývoj a inovace (RVVI) předložila vládě návrh, v němž plánovala snížit finance určené pro Akademii věd ČR (AV ČR) na rok 2010 o více než 1 mld. Kč s perspektivou dalšího snižování rozpočtu až na méně než 1/2 současného stavu v roce 2012 (viz Návrh výdajů státního rozpočtu České republiky na výzkum, vývoj a inovace na rok 2010 s výhledem na léta 2011 a 2012, PDF, 320 KB).

Rada jako odůvodnění uvedla nutnost krácení některých výdajových položek vzhledem ke krizi a také nedostatečnou výsledkovou výkonnost Akademie věd (37 % excelentních výzkumných výsledků oproti 45 % prostředků institucionální podpory). Zástupci AV ČR označili během připomínkového řízení návrh za nepřijatelný, ale Rada připomínky neakceptovala a návrh byl 29. června schválen vládou. Od té doby se v médiích vyskytují reakce obou znepřátelených stran a spor se dokonce dostal i za hranice České republiky, když se jím zabýval prestižní magazín Nature.

graf1

Graf 1: Porovnání ČR s ostatními zeměmi OECD ve výdajích na VaV.

O co tedy ve sporu šlo?

Spor se v obecné rovině vedl vlastně o způsob organizace výzkumu v České republice.

AV ČR je i přes relativně malý počet pracovníků (ve srovnání s Karlovou univerzitou) nejdůležitějším hráčem na poli tzv. základního výzkumu, což je „experimentální a teoretická práce vynakládaná zásadně za účelem získání nových vědomostí o základních principech jevů nebo pozorovatelných skutečností, která není primárně zaměřena na uplatnění nebo využití v praxi.“ (Definice dle Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací.)

Akademie koncentruje přední vědce, kteří rozvíjejí poznatky v rozličných oborech, jadernou fyzikou počínaje a archeologií konče. Vzhledem k obecnosti základního výzkumu se výsledky neměří v hodnotě komerčních aplikací výsledků (tak se měří tzv. aplikovaný výzkum), nýbrž většinou podle důležitosti publikovaných článků. A právě celkové nedostatečné výsledky byly jedním z důvodů, proč AV ČR nedostala pro příští léta stejný příděl finančních prostředků.

Rozhodnutí vyvolalo ostré reakce

Vědecká komunita tím byla rozhořčena; v druhé polovině července jsme byli dokonce svědky jinak nevídané události: vědci vyrazili na protest do ulic a v rámci happeningu nazvaného Vražda české vědy obvinili figurínu představující českého vědce z neužitečnosti a společenské nepotřebnosti a následně ji oběsili.

Existuje více řešení?

Odhlédneme-li však od těchto silných gest, dostaneme se k otázce, zda jsou výčitky vědců oprávněné. Na úvod je nutné předeslat, že Akademie věd ČR vznikla politickým rozhodnutím a jedná se o státem financovanou instituci, takže politická rozhodnutí o jejím osudu jsou zcela oprávněná.

To, jestli jsou správná, je věc druhá. Jde o to, že vytvoření centrální státní instituce, která provádí výzkum, je pouze jedním z modelů organizace výzkumné politiky. Druhým z nich je model přidělování účelových grantů, což je náplní například Akademie věd ve Finsku (Academy of Finland), země, která se při hodnocení úrovně VaV umisťuje na předních místech (viz grafy). Finská Akademie věd dostává pravidelně prostředky ze státního rozpočtu, určuje směry, kterými se bude výzkum ubírat a poté vyhlašuje veřejné soutěže, kterých se účastní zejména univerzity.

Pro české prostředí z toho proto logicky vyplývá jedna otázka: Když má vláda v plánu omezit rozsah činnosti AV ČR, existuje plán přechodu na jiný model zajištění základního výzkumu?

graf 2

Graf 2: Postavení finského a českého (červená šipka) VaV ve srovnání s EU podle Eurostat.

Zachrání situaci Grantová agentura?

Odpověď není jednoznačná. Vláda již v minulém roce v rámci reformy výzkumu a vývoje uvedla, že chce posílit pravomoci Grantové agentury tak, aby účelnou formou rozdělovala prostředky pro celý základní výzkum. Deklarace změny způsobu financování výzkumu se objevilo již ve východiscích reformy systému VaVaI z března 2008 (viz zejm. poznámka 47 na str. 12 - dokument v PDF ke stažení zde.) Na druhou stranu její rozpočet nepokrývá krácení financí AV ČR, takže minimálně v letech 2010 – 2012 zřejmě dojde k faktickému poklesu financování základního výzkumu, což nezachrání ani půl miliardy korun navíc přislíbené včera vládou Akademii věd na rok 2010. (Viz např. naše zpráva Akademie věd dostane od vlády půl miliardy navíc)

To není dobrá zpráva. Nepříznivé podmínky pro výzkum mohou způsobit odliv vědců a pokles prestiže České republiky. Zvlášť paradoxně tento postup vyznívá v situaci, kdy právě vláda Jana Fischera deklarovala vědu a výzkum jako své priority.

Čisté svědomí nemůže mít ale ani Akademie věd. Označit omezení své činnosti za vraždu (celé) české vědy a zahájit mediální kanonádu ve vlastní prospěch je vůči ostatním organizacím na poli základního výzkumu nespravedlivé.

Kde chybí vize, záplaty nestačí

Na koho se tak trochu v tomto sporu zapomnělo, je veřejnost. To, že celou akci oběma stranám platí, nechme stranou. Podstatnější je, že jí nikdo nejen spor, ale vlastně ani přínos vědy a výzkumu obecně a modely jejich fungování nedokáže srozumitelně vysvětlit. Nová Národní politika výzkumu, vývoje a inovací, klíčový dokument v tomto směru, se nesetkala prakticky s žádným mediálním ohlasem, zatímco z kontextu vytržené (či spíše do kontextu nezasazené) věšení „vědce“ ano.

Skutečný problém spočívá v tom, že nám chybí celospolečensky sdílená vize. Nejde o papírové priority, které jsou dnes moderní a ve většině států podobné si jako vejce vejci. Jde o faktické jednání podle těchto principů, jež směřuje ke společnému cíli, např. právě k vynikající vědě.

Navýšení dotace situaci sice na čas uklidní, ale rozhodně to není systémové řešení, které bychom očekávali.

Graf 3: Struktura výdajů na VaV ve Finsku (zdroj: Academy of Finland, http://www.aka.fi, PDF, 1,13 MB)

Další informace k tématu:

Návrh výdajů státního rozpočtu České republiky na výzkum, vývoj a inovace na rok 2010 s výhledem na léta 2011 a 2012, [on-line] www.vyzkum.cz PDF, 320 KB

Akademie věd ve Finsku - Academy of Finland: www.aka.fi/en-gb/A/

Drastické krácení dotací Akademii věd zaujalo prestižní Nature. České noviny.cz [on-line] >www.ceskenoviny.cz<

Vrtiška, Ondřej. Průmysl i politici komentují krácení rozpočtu Akademie věd. Týden.cz [on-line] <http://www.tyden.cz>

Buchert, Viliam. Někomu v tomto státě může jít o likvidaci Akademie, říká její šéf Drahoš. iDnes.cz [on-line] <http://zpravy.idnes.cz>

Vědci protestovali proti krácení financí Akademii věd. České noviny.cz [on-line] >http://www.ceskenoviny.cz<<

Akademie věd dostane od vlády o půl miliardy větší rozpočet. Vláda.cz [on-line] >http://www.vlada.cz<

Hořejší, Václav. Hra na badatele, hra na novináře? Hospodářské noviny [on-line] >http://hn.ihned.cz<

Nejedlý, Petr. VĚDA: Jsi blbej, nebo navedenej? Neviditený pes [on-line] >http://neviditelnypes.lidovky.cz<

Pacner, Karel. Do boje o akademii vstoupila politika. Ekonom [on-line] >http://ekonom.ihned.cz<

Jádro sporu o Akademii věd